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關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委


特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點,在推動經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。近年來,各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效,涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn),但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規(guī)范管理,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提,以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點,促進產(chǎn)城人文融合,突出企業(yè)主體地位,健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制,有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?!比蝿仗峁┳ナ?,為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

(二)基本原則。

——遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和客觀實際,遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,不下指標、不搞平衡,控制數(shù)量、提高質(zhì)量,防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,適合什么發(fā)展什么,合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。

——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系,引導市場主體擴大有效投資,創(chuàng)新投資運營管理方式,更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用,防止政府大包大攬。

——統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關系,實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”,實行部門指導、省負總責、市縣落實,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同,防止政出多門。

二、主要任務

(三)準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念,以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展,不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局,主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢,打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

(四)聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類,科學定位特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn),信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn),以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn),打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié),吸引先進要素集聚發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

(五)促進產(chǎn)城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能,結合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務,完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點,建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能,挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化,促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融,建設展示小鎮(zhèn)建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能,加強遺產(chǎn)遺跡保護,因地制宜開展綠化亮化美化,打造彰顯地域特征的特色建筑,保護修復生態(tài)環(huán)境。

(六)突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作,以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔,依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè),鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn),實行全生命周期的投資建設運營管理,探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式,帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

(七)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),提高就業(yè)吸納能力。結合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務,提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間,強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務,創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作,拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

(八)完善產(chǎn)業(yè)配套設施。著眼特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設施,惠及更多市場主體。完善智能標準生產(chǎn)設施,提供標準廠房和通用基礎制造裝備,降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術研發(fā)轉化設施,發(fā)展共性技術研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施,完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)。

(九)開展改革探索試驗。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點,推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關改革試驗,努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和路徑。深化“放管服”改革,因地制宜建設便企政務服務設施,有效承接下放的涉企行政審批事項,完善政務服務功能,優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革,鼓勵建設用地多功能復合利用,盤活存量建設用地和低效土地,穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革,謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設項目相匹配、財務可持續(xù)的投融資模式。

三、規(guī)范管理

(十)實行清單管理。各省級人民政府要根據(jù)本意見,按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則,明確本省份特色小鎮(zhèn)清單,擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn),經(jīng)審核符合條件的可納入清單,不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫,加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。

(十一)強化底線約束。地方各級人民政府要加強規(guī)劃管理,嚴格節(jié)約集約利用土地,單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里(文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高),保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例,保持四至范圍清晰、空間相對獨立,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐,同步規(guī)劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施。嚴防地方政府債務風險,縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn)。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向,在充分論證人口規(guī)模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產(chǎn)底線,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災害治理,維護人民生命財產(chǎn)安全。

(十二)加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則,在規(guī)劃布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引,引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn),總結提煉典型經(jīng)驗,發(fā)揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制,支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式,對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導。

(十三)及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的,要加強指導引導,長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的,要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的,以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的,要堅決淘汰除名。

四、組織實施

(十四)壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任,統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制,做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實、久久為功,結合本地實際制定細化可操作的工作措施,并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

(十五)加強部門指導。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,國家發(fā)展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協(xié)同協(xié)作,統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導、典型示范和規(guī)范糾偏等工作,督促有關地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設過程中的違法違規(guī)行為,對工作不力的地區(qū)進行通報,切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。



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